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500個城市住房信息聯網為利益所阻 6月或落空

  擴圍工作困難重重

  不動產統一登記醞釀9年難產

  聯網工作的完成,不僅是推動房產稅擴圍的基礎,2012年年初,薑偉新曾指出,如果全國住房信息聯網系統建立起來,就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。據《證券日報》

  按照3月份國務院辦公廳發佈的關於實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知,房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責整合應於2013年4月底前完成,但記者從負責部門中編辦獲悉,直至目前,這一工作仍在協調當中。

  中國國際經濟交流中心副研究員馬慶斌認為,地方政府推動這項工作的積極性和住宅產權歸屬問題,是住房信息聯網擴圍工作面臨的主要問題。

  今年3月,國務院辦公廳發佈關於實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知。要求各地區、各部門用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務,其中要求出臺並實施不動產統一登記制度,2014年6月底前出臺不動產登記條例。

  在馬慶斌看來,沒有理順的利益關系是影響地方政府積極性的主要因素。一方面是國傢利益和地方政府之間的利益沒有理順,對地方政府來講,個人住房信息系統聯網平臺的設立除瞭消耗巨大的資金、人力之外,並沒有明確的短期利益。另外一方面是在保障登記系統建立中,公共利益和私人利益之間的關系沒有理順:這個系統的信息公開到什麼程度?誰可以查?以什麼目的來查?誰又來監督?在這些問題理順之前,主體的積極性很難提高。

  住建部從2010年開始推行全國房地產信息聯網系統,目前已經成型的住建部"全國房地產信息聯網系統"由三個子系統組成,即個人住房信息系統、保障性住房信息系統和住房公積金監管系統。住建部在2012年6月如期完成瞭40個主要城市的聯網目標之後,聯網的擴圍工作卻在一定程度上陷入瞭停滯狀態。

內容來自sina新聞

  在聯網工作擴圍之初,住建部部長薑偉新就曾表示,住房信息聯網系統有相當難度,但要努力把它建立起來。

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  住房信息聯網是房產稅全面擴圍的基礎,而建立不動產統一登記制度,有助於推動全國房產的住房信息聯網。

  歷史遺留問題首先就阻礙著住房信息聯網工作的推進。我國在房改之後就再也沒有進行過房產普查,除瞭商品住房以外,各地還存在大量的其他房產,可能未錄入住房信息系統,包括名目繁多的保障房、房改房、自建房等。有些地區的住房信息還是紙質檔案,未錄入電子信息庫。

  500個城市聯網設想

  一直以來,外界獲悉住房信息聯網工作的進展狀況就十分不順利,即便是最初的40個城市聯網狀態,也是逾期8個月以後。在今年全國"兩會"上,住建部副部長齊驥才公開表示,在今年6月底完成500個城市的住房信息聯網工作。

  此前,財政部財科所所長賈康也曾表示:"房產信息聯網主要不是技術問題,而是有些部門和地方顧及相關利益,存在故意控制的沖動,配套改革就要沖破這種既得利益者的阻礙。"

  專傢認為,應對房產稅征收范圍進行細化,也就是說,房產稅的征收無論是按傢庭房產總數計算,還是按人均面積測算,都需要傢庭房產數量的詳細數據作為依托。

  按照住建部的最初預想,在完成全國40個城市住房信息聯網工程後,今年6月底前將實現500個城市住房信息道路用地二胎年息借貸增貸轉貸聯網。而今,6月份隻剩下9個工作日,但住房信息聯網工作的進展情況依舊不明朗。

  另據通知要求,由國土資源部、住房和城鄉建設部會同國務院法制辦、國傢稅務總局等有關部門負責,需在2014年6月底前出臺不動產登記條例,實施不動產統一登記制度。國土資源部目前正在組織條例的起草工作,但各部門聯合起草小組尚未組建,留給各相關部門起草、征求意見、修改完善到正式出臺的時間隻有1年。

  中國現行不動產登記分屬不同管理機構。住房和城鄉建設部門負責房屋所有權登記;國土資源部門負責集體土地所有權、國有土地使用權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記;農業部門負責耕地、草地承包經營權登記;林業部門負責林地所有權和使用權的登記;漁業部門負責水面、灘塗的養殖使用權的登記。隨著市場經濟發展,這種登記模式弊端凸顯。早在2007年物權法出臺前的起草過程中,不動產統一登記制度便呼聲甚高,但由於各主管部門之間意見難以協調,立法者為減少阻力、盡快通過《物權法》,隻原則性規定"國傢對不動產實行統一登記制度",而將不動產統一登記等具體難題交由至今缺位的"法律、行政法規規定"。

  早在2004年,國土資源部相關機構就已經開展瞭不動產登記立法研究。而物權法自立法籌備到正式出臺,歷時13年和八次審議。參與專傢認為,13年都沒有解決的不動產統一登記難題,要在接下來一年時間內解決,絕非易事。據《財經國傢周刊》

  2013年3月,住建部曾下發《關於進一步加強城市個人住房信息系統建設管理的通知》(下稱《通知》),要求地方做好個人住房信息系統聯網工作。至於聯網城市的擴圍數量目標,住建部並未以部委的名義下發文件對其進行明確量化。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-06-18/16532255139.shtml
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戴家瑜

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