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擠進 東西海？北京義務教育新版圖浮出水面
本報記者 馬暉 北京報道6月13日，下午五點多，張元（化名）發來一條微信，“剛從鄉政府出來，貌似希望很大”。雖寥寥數語，但“希望很大”四字，仍難掩其心底激蕩。因為兩天之後，就要決定他的女兒今年能否在北京上小學。李婷（化名）則有另一番困惑，她是位北京母親，兒子本來可以上一所知名小學，但是現在，並不是那麼板上釘釘瞭。聞風，北京一傢教育培訓機構的負責人，這兩年因持續關註北京小升初、幼升小的政策，在網絡上聲名鵲起，一場咨詢會報名上千傢長。他說，最近咨詢他離婚的、監護人權益轉移的傢長多瞭起來，“這是以前沒有的”。1963年，美國麻省理工學院氣象學傢洛倫茲發現瞭一個很有趣的現象，一隻南美洲亞馬孫河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可能在兩周後引起美國德克薩斯引起一場龍卷風。這種現象，被命名為“蝴蝶效應”。顯然，最近幾個月，北京市的義務教育領域正在發生一場類似“蝴蝶效應”的轉變，這場轉變從現有義務教育階段入學途徑調整開始，再到區域內優質教育資源均衡化，最後指向瞭更大范圍內的跨區域間的教育資源均衡。很多人都被裹挾進這場轉變當中，他們或喜或憂，但已很難抗拒洶湧而來的變革大潮，而北京的義務教育新版圖，亦在這場變革中孕育生長。卡住張元的社保張元沒想到，自己會卡在社保上。他是河北人，2005年來京，自由職業者，以從事金融交易為生。張元在北京東部的朝陽區擁有一套住房。兩個女兒，大女兒6歲，小女兒1歲多，太太在傢全職照顧孩子。今年五一節過後，他開始給已到上學年齡的大女兒辦入學手續，突然發現，麻煩來瞭，一傢人靜謐的生活自此被打亂。張元居住的小區裡有一所公辦小學，條件雖一般，但他也不準備挑，“沒想給孩子擇校，隻想就近讀個學校”。5月初，張元來到學校去咨詢入學的相關事宜，學校負責人告訴他，等學校貼出報名海報，拿著借讀證、房本、戶口本直接過來就行瞭。隨後，張元到社區給孩子辦借讀證，在社區看到瞭一份名為《關於朝陽區開具外省市戶籍適齡兒童少年“在京接受義務教育證明”辦理相關事項的通知》，通知要求傢長帶著五證到相應部門區提出審核申請，辦理時間是4月25日至5月25日。張元說，這張五頁粉紅色紙的通知書，他看瞭好幾遍，尤其是上面關於五證的要求。所謂五證，是指非戶籍孩子想要入讀北京公辦校，傢長必須要提供包括在京暫住證、在京實際住所居住證明、在京務工就業證明、戶口所在地鄉鎮政府出具的在當地沒有監護條件的證明、全傢戶口簿在內的五份證明文件。據官方統計數據顯示，截止到5月底，北京上小學的學齡兒童總數達15.4萬，其中有5.8萬人是非京籍兒童。這些孩子要進入到北京小學讀書，必須要出具包括五證在內的一系列文件。然後，當張元在社區準備給孩子辦理借讀證時，社區工作人員要求他出示夫妻二人在京繳納社保的證明。他一下傻瞭眼，根本沒想到需要出具兩人的社保。“去年就是怕孩子上學出事，專門給我老婆在朋友公司那邊掛瞭一個正規社保，繳瞭兩年瞭，結果卻栽在我的社保上。”張元說，由於他是自由職業者，其社保一直是在老傢繳納。對於社區的要求，他不能接受，理由是《通知》裡根本就沒有提及“社保”兩個字，更讓他鬱悶的是，他想補繳社保都不被允許。張元覺得很委屈，“去年的小升初的情況我並不瞭解，但沒想到要雙方社保，這是往年沒有過的，我今年沒想到這麼嚴。”但事實上，從去年開始，為瞭應對外來人口不斷膨脹的壓力，包括朝陽、昌平在內的北京幾個外來人口大區都開始實行“五證＋雙社保”的新規定。有教委工作人員接受采訪時表示，由於公立小學容量有限，“五證”之外再要求父母雙方出示“繳納三險”的憑證，是控制外來人口湧入過多的一種“調控性手段”。張元所居住的北京市朝陽區，在去年就明確規定，在辦理幼升小借讀手續時，“非農戶口需繳納三險證明”。而在今年年初公佈的一份名為《2014年外省市戶籍適齡兒童少年在朝陽區開具借讀證明須知》中，也明確提出：在京務工就業證明有以下兩種：適齡兒童少年父和母（或其他法定監護人）雙方分別與用工（或聘任）單位簽署正規的勞動（或受聘）合同；及學生的父和母雙方（或其他法定監護人）在京繳納社會保險（放心保）證明。（需提交最近三個月的在京社會保險證明）。顯然，五證＋雙社保，成為朝陽區非京籍孩子入讀小學的標配，張元觸碰到冰冷的政策底線。張元想要亡羊補牢，補繳社保，但社區並不允許，但他看到很多租房戶在補繳稅金後順利拿到借讀證，甚至有人采取假離婚的形式“搞定”瞭社保難題。“有朋友兩口子，像我傢情況一樣隻有媽媽有社保，就辦瞭離婚，孩子判給媽媽，這樣就符合瞭政策要求。如果是這樣，是不是跟補繳社保一樣，離婚也要有個期限呢？比如，半年內離婚的不算。”張元苦笑著說。這個中年男人猜測，政府提高門檻的做法，是因為今年入學人數要超過學校招生名額，必須要卡掉一部分去，以滿足本區內戶籍人口的入學需求。他註意到官方披露的一組數據，4月22日，北京市教委主任線聯平做客城市廣播“市民對話一把手”節目時透露：今年小學入學人數將達到17.6萬人，比去年增加1萬人。“卡掉一部分可以理解，但是你卡掉一部分人，到底有沒有標準？現在看，沒有標準，或者說標準始終在變。”張元說。類似張元的想法，並非少數。在接受21世紀經濟報道記者采訪的多位傢長都表示瞭相同的看法，有人形容今年是“最難入學年”，並認為這次北京出臺的政策有兩個訴求，一是教育資源均衡化，另一個是控制人口規模，前者不過是後者的幌子，政策的主要目標還是在於驅趕外來人口。不過，對於張元的說法，長期關註北京擇校問題的國傢教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長楊東平教授倒是覺得“這是兩回事”。在楊東平看來，義務教育均衡發展都說瞭二十年瞭，包括2010年《國傢中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒佈後，教育部曾與各個省市自治區直轄市簽訂瞭義務教育均衡發展的備忘錄，備忘錄的截止日期就是2015年。義務教育均衡化是一個獨立的進程，也在一直推進中，隻不過北京由於既得利益群體過於強大導致推進步伐較慢。“為瞭控制人口對非京籍入學提出更嚴格的要求，則是今年的新情況、新問題，完全是兩件事。”楊東平表示。據他介紹，非京籍現有5萬多孩子，其中4萬人已經審核通過，取得瞭電子學籍，還有1萬人在繼續核實補辦手續。有關部門最想分流的其實是那些所謂“搭便車”的，一個村子來瞭兩個外地老太太，帶著七八個孩子來北京讀書。“管理部門把這個問題看得比較嚴重，但我個人覺得上述判斷是缺乏實證研究的。”楊東平說。張元現在想的隻有一件事，盡可能讓女兒能夠順利上學。為瞭打探消息，他不久前加入瞭一個千人QQ群，在這個名為“2014年朝陽區幼升小”的群裡面，上千個傢長不斷發佈不知從哪裡得知的消息。“群裡現在就非京籍這幫人，白天晚上都在聊，在等下周一的結果。大傢快受不瞭瞭，一會好消息，一會壞消息，忽上忽下的。”張元說。張元還有另一層擔憂，小女兒四年後該怎麼辦？“第一個都這麼嚴，四年之後第二個上學估計更嚴，我做好瞭最壞的打算，把雙方社保都挪到朝陽，甚至都挪到這個社區裡，我辦個掛靠，再不行自己註冊個公司。”張元賭氣地說，“我就辦到這種情況，讓你一點刺都挑不出來。”說好的共建，哪去瞭？北京人李婷（化名）雖然不用像張元那樣為非京籍的身份發愁，可她作為一個6歲男孩的母親，這段時間也煩惱不斷，此前已定好的兒子就讀名校的共建名額，突然變得不那麼保險瞭。突然而至的變化，也來自今年北京出臺的義務教育新政。4月18日，北京正式發佈瞭“京版”的《2014年義務教育階段入學工作的意見》。北京市教委新聞發言人李奕在解讀文件時，明確表示，在本市實施瞭近10年的“共建生”入學方式將正式取消。“共建生”是具有北京特色的一項入學方式，所謂共建，就是政府機關和企事業單位為瞭滿足員工子女入學，通過單位贊助錢或物的方式，與知名中學建立“共建”的關系，共建單位的子女不用通過考試，可直接入讀這些學校。而李婷是通過購買商品房的形式與開發商、學校簽訂合同，確保自己的孩子可以進入到名校就讀，這種模式在北京又被稱作“大共建”。對於“共建生”入學模式的取消，官方給出瞭如下解讀：隨著國傢對基礎教育投入增加，特別是對義務教育全面保障的實現後，學校也不再需要通過與資源單位合作來解決辦學困難，隨著國傢對義務教育整體投入擴大，從學校辦學條件，到教師工資績效等都實行瞭國傢全面保障，“共建”這一入學方式已經沒存在的意義。“共建的時代使命，已經完成。”北京市教委新聞發言人李奕說。針對政府的邏輯，李婷不那麼認可。6年前她買下這棟價格不菲的住宅時，就是為瞭讓自己的孩子將來能夠就讀於與樓盤一街之隔的某所知名小學。而且，開發商在合同中跟這所小學有“共建協商預訂”的條款，並在教委做瞭備案。“開發商的大共建，當時購房時就承諾可以上這所學校，哪怕是非京籍，合同裡承諾瞭一手房的戶主可以直接上，”李婷說，“市場經濟，你做瞭合約就要承諾履約，不能因為政策調整就不認瞭。政府沒有誠信嘛。”當李婷看到教委宣佈取消“共建生”名額的消息後，她曾經去過教委和學校進行咨詢，最初對方表示孩子可能會被調劑到另外一所片內小學，調劑的學校比現在的這所學校遠。不過，幸運的是，本周李婷還是接到瞭期待已久的那所名校的面試電話，讓她帶著孩子近期到學校去參加面試。可她一點都不敢松懈，雖然自己的條件“夠硬”，簽完瞭開發商在教委備案過的共建協議，學校也認可，教委也認可，而且房子離學校最近，依照就近入學原則也該輪到她的兒子就讀這所名校。但前一段時間的折騰讓她覺得，一天沒拿到學校通知書，一天這事就沒完，你不知道變數有多少。“我想所謂減少共建，就是把關系不夠硬的刷下去瞭，關系硬的都保留下來的。”李婷說。不過，對於一直關註教育公平的楊東平教授看來，北京市今年取消共建生的力度其實已經很大瞭。“據我瞭解，今年的確是把很多共建單位的名額都取消瞭，僅保留若幹特殊機構的名額。過去我所在的北理工附小都有共建，今年全給取消瞭，跟去年的情況大不一樣。”楊東平表示。在他看來，這次北京市教委的要求也比較強硬，態度堅決，不像過去含含糊糊、可有可無的說法。但是熟悉北京市義務教育升學情況的人士表示，雖然宣佈今年取消瞭“共建生”，但新出現瞭一個名目叫“政策保障入學”。在北京某區的規定中，明確提列出“政策保障協調入學”，稱“各種符合政策的保障對象子女入學按市教委相關政策執行。北京師范大學、北京鐵路系統子女入學按有關協議執行”。上述人士表示，“政策保障入學”應該主要涉及的就是原來的共建單位。都往“東西海”擠聞風是北京一傢教育培訓機構的負責人，最近兩年因為持續關註北京小升初、幼升小的政策，在網絡上聲名鵲起，一場咨詢會就有上千傢長報名。他說，最近傢長詢問他最多的問題，都是怎樣進入“東西海”（註：指北京市東城區、西城區、海淀區的簡稱，這三個區屬教育強區，名校雲集）。據他介紹，北京新政出臺後，取消擇校生、減招特長生，全市83所優質高中，拿出統招計劃30%的名額，分配到區域內所有初中校，上述舉措幾乎堵塞瞭原來所有的擇校可能性。這樣帶來的直接後果就是，留給豐臺、昌平這樣的教育發展滯後區域的傢長們，如果想讓孩子就讀一所好學校，隻有以房擇校一條途徑。“西城裡邊的任何一個片區都比豐臺的片區強，豐臺本來就沒有什麼優質教育資源，你劃瞭也沒用。”聞風表示。有接受采訪的教育界人士甚至認為，由於這次的改革，很可能出現“同分不同命”的情況。以北京市東城區為例，新政推出後，東城區是劃分瞭8大學區，實行“入盟入帶一貫制”，即加入深度聯盟校、進入優質教育資源帶、建立九年一貫制實驗校，試圖讓優質教育資源“高位均衡”。這就帶來一個問題，新政推行後區內雖然均衡瞭，但區與區之間的教育差距會進一步拉大，因為好的名額都給到本區內的學校瞭。“比如我傢小孩的智商和西城孩子一樣，可我在昌平，你再怎麼努力，同樣學習兩個小時，同樣一年花一萬塊錢課外培訓費，你結果完全不如西城的孩子，因為留給你昌平孩子的跨區擇校名額太少瞭。”聞風說。"同分不同命"的情況可能會出現，因為現在區與區之間優質學校資源分佈是不均衡的，這個問題我們必須要承認，但至少在現有區內可以減輕擇校的壓力。”楊東平表示。對於那些望子成龍、望女成鳳的傢長來說，他們要拼盡一切努力試圖讓自己的孩子避免步入“同分不同命”的怪圈。據聞風透露，有的傢長為瞭能夠讓孩子進入心儀的學校，不惜使出離婚的伎倆：有位傢長有四套房子，但都不在西城、東城、海淀，現在不允許擇校瞭，他又一下子拿不出全款在“東西海”買一套學區房，夫妻兩個就協議離婚，將包括房產在內的全部傢庭財產判給女方，孩子則判給男方。女方賣掉一套房產後，將賣房款交給男方，男方就在西城區購置一套學區房，遷戶口，讓孩子入讀西城區的一所名校。還有傢長，甚至想出瞭所需成本更少的“監護人轉換”招數。據聞風介紹，因為法定監護人轉換不需要動用財產和大量資金，如果孩子的姑姑生活在海淀，親生父母生活在朝陽，孩子父母可以用各種理由養不瞭孩子，把小孩過繼給姑姑，形成法定監護人轉換，孩子就可以跟著法定監護人。“因為我們入學是按照法定監護人走的，不是按照親生父母，所以法定監護人變瞭以後，孩子就能在海淀上學瞭。”聞風表示。當然這種做法也有一定的法律風險，因為轉換後的法定監護人要承擔小孩監護人全部職責，比如說房子要拆遷瞭，你是監護人，他要享受財產權益，或者繼承權益。“最近傢長離婚挺多的，咨詢我法律監護人轉換的傢長也非常多，今年非常多，原來沒有咨詢我離婚或者法定監護人轉換。”聞風說。在他看來，之所會有這麼多傢長來向他打探各種跨區擇校的隱蔽手段，主要是因為改革還是“區內調整的多，區域之間沒有調整，教育資源區與區之間不均衡”。對此，長期關註北京擇校問題的國傢教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長楊東平表示，禁止跨區擇校應該是此番北京改革的第一階段，也就是先把現存亂局清理一下，達到第一個層面的均衡—區內均衡，更深入的是在區與區之間的平衡。據他介紹，北京市教工委負責人也表示，北京教育問題最大的還是遠郊區縣的優質教育資源匱乏，比如昌平、平谷等地。現在，北京市教委有一個思路，利用教育培訓機構來改革遠郊區縣的薄弱學校，遠郊區縣你要想讓城區的好教師流動過去比較困難，所以鼓勵民辦教育培訓機構集團能夠到遠郊區縣辦一些名校。北京市委常委、市委教育工委書記茍仲文曾表示，要進一步擴大優質教育資源的輻射面，探索學區化、集團辦學和特色辦學，特別是在開展集團辦學方面，“步子可以邁得再大一些，舉措可以更多一些”。其中，在一些優質教育資源相對少的地區，要努力提升優質教育資源的覆蓋率。例如，北京市級提出的政府購買教育社會服務，就意味著政府、市場、學校間的邊界變化：政府的有限責任，市場資源配置的決定作用，學校辦學自主權的釋放。目前，北京市一些遠郊區縣已經開始有所行動。比如，門頭溝與巨人教育集團合作，建立九年一貫制的巨人實驗學校，今年9月開學將提供960個優質學位。而另一個遠郊區縣延慶則在一年前引入新東方教育科技集團，提升瞭當地英語教學水平。“我覺得這個思路，還是有一定合理性的。”楊東平說。（編輯 周瀟梟）（編輯：雪莉）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-14/165686967.html
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