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應構建高效、開放、可持續的糧食安全保障體系

國務院發展研究中心主任、研究員李偉農為邦本，食為政首。盡管當今人類的經濟活動已高度非農化，人們糧食之外的消費需求日趨增加，但糧食的不可替代性永遠不會改變，農業的基礎地位也永遠不會改變。糧食安全與能源安全、金融安全並稱為當今世界的三大經濟安全。糧食安全戰略是國傢安全戰略的重要組成部分。中國在邁向高收入國傢的進程中，如何與時俱進地樹立新型國傢糧食安全觀，構建高效、開放、可持續的國傢糧食安全保障體系顯得十分關鍵。新中國成立以來、特別是改革開放以來，中國政府為發展農業生產、保障糧食安全，付出瞭巨大努力，取得瞭輝煌成就。1978年—2012年，中國糧食產量從30477萬噸提高到58958萬噸，年均增長1.96%，高於同期1.01%的人口年均增長速度。糧食生產增長跑贏瞭人口增長，使中國人均糧食占有量大幅度提高。與此同時，糧食以外的其他食物生產也快速發展，人均肉蛋奶、食用植物油、水產品、蔬菜、水果和食糖消費量增加較多，城鄉居民膳食結構得到明顯改善。據聯合國糧農組織測算，早在2002年中國居民人均每日食物熱值、蛋白質、脂肪含量均已超過世界平均水平。我們也要清醒地看到，繼續保障國傢糧食安全面臨嚴峻挑戰。從需求看，隨著中國人口總量繼續增長，糧食等主要農產品(000061,股吧)消費總量將持續增長；隨著城鄉居民收入水平提高和大量人口從農村向城鎮轉移，食物消費結構將繼續升級，對肉蛋奶等糧食轉化產品的消費需求將持續增長；隨著工業用途擴展和需求規模擴大，工業用糧總量將持續增加。從生產看，工業化城鎮化勢必還要占用部分耕地，加強生態建設要求部分耕地退出農業生產，這將影響到糧食播種面積的穩定；水資源嚴重不足，工業、城鎮和生態建設用水需求剛性增長，這將影響到增加農業灌溉用水；農業生產成本持續提高，特別是勞動力和土地成本持續提高，這將影響到農民種糧積極性；農村青壯年勞動力持續向外轉移，務農勞動力迅速老齡化，這將影響到糧食生產經營的活力。未來一個時期，中國仍將處於工業化、城鎮化快速發展階段，並逐步邁向高收入國傢行列，繼續卓有成效地保障國傢糧食安全至關重要。做到這一點，要求我們對未來中國糧食生產和需求走勢有準確的判斷，轉變觀念，拓展視野，妥善處理保障數量安全與保障質量安全、提高農業綜合生產能力與提高農業可持續發展能力、挖掘國內生產潛力與積極利用國外市場和資源的關系，加快構建高效、開放、可持續的糧食安全保障體系。一要加強糧食生產能力建設。這是保障國傢糧食安全最重要的環節。必須繼續堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的水資源保護制度，加快建設一批旱澇保收的高標準農田，推進農田水利建設，大力發展節水灌溉。促進農業科技進步，做大做強現代種業，加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種。積極培育專業大戶、傢庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，積極構建主體多元化、服務專業化、運行市場化的新型農業社會化服務體系，切實解決好“誰來種地”和“地怎麼種”的問題。二要加強糧食流通能力建設。中國地域廣闊、糧食主產區與主銷區距離遙遠，消費群體龐大、人口流動增多，自然災害頻發、年度之間和地區之間生產波動較大，維護城鄉糧食市場穩定、保障邊遠地區糧食的可及性，要求建立起堅強有力的糧食流通體系。要繼續深化糧食流通體制改革，加快培育大型糧食購銷企業，建立健全糧食終端銷售企業履行社會責任的約束機制，加快建設有國際影響力的糧食交易平臺。加強糧食流通設施建設，加快發展以散裝、散卸、散存和散運為特征的“四散化”糧食現代物流體系，降低流通成本，提高流通效率。三要加強糧食市場調控能力建設。糧食是特殊商品，必須合理界定政府與市場的邊界。既要立足於糧食的特殊性，加強政府調控；又要尊重糧食的商品屬性，充分發揮市場機制的決定性作用。要保持糧食合理儲備水平，優化儲備地區佈局和品種結構，健全應急加工、儲運、供應網絡，為政府調控糧食市場提供物質基礎。創新糧食市場調控方式，在保護生產者利益和增加對城鄉低收入群體補貼的前提下，提高全社會對糧價波動的承受能力，用價格信號引導糧食的生產、流通和消費。四要加強利用國際市場的能力建設。強調保障國傢糧食安全，並不是要關起門來搞自給自足。據世界銀行數據，俄羅斯人口比我國少12億多人，耕地比我國多近2億畝；美國人口比我國少10億多人，耕地比我國多近8億畝；印度人口比八德農地貸款我國少1億多人，耕地比我國多7億多畝。我國人均耕地面積僅1.4畝，不足世界平均水平的40%。我國人均水資源量僅2100立方米，僅為世界平均水平的28%。從我國人多、地少、水缺的資源稟賦出發，積極主動利用國際市場和國外資源是大勢所趨。為此，應統籌考慮國內農業生產的長遠發展與農產品進口的長期趨勢，調整完善國內農業生產的結構、佈局和扶持政策；均衡、有序、適度增加緊缺農產品的進口，避免對國內農業生產和國際農產品市場造成明顯沖擊；加強國際農業交流與合作，鼓勵和引導有條件的國內各類企業“走出去”，註重建立長期穩定的貿易渠道；加強和改進農業對外援助，幫助發展中國傢發展糧食生產，為維護世界糧食安全作出應有貢獻。五要倡導科學節約用糧。再有錢也不能浪費糧食。這不僅是一個經濟問題，也關乎社會良知和道德底線。要大力發展節糧型畜牧業，擴大優質高效飼料作物種植，積極推行秸稈養畜，轉變畜禽飼養方式，促進畜牧業規模化、集約化發展，提高飼料轉化效率。適度發展糧食深加工，嚴格控制非食用加工轉化。改進糧食收獲、儲藏、運輸、加工方式，降低糧食產後損耗，提高糧食綜合利用效率。加強節糧宣傳教育，倡導科學飲食，減少餐飲浪費。（此文摘自2013年11月23日李偉主任在中國糧食安全戰略峰會開幕式上的致辭）

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-26/160025436.html

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